2025年政府工作报告包括三大部分：一是2024年工作回顾，二是2025年经济社会发展总体要求和政策取向，三是2025年政府工作任务。
这部分首先强调了“过去一年，我国发展历程很不平凡”。那么，不平凡在哪里？政府工作报告指出，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。同时，外部压力加大、内部困难增多。可以说，2024年我国发展历程很不平凡。
那么，我们做到了什么？其一，“稳”的态势巩固延续。近几年，我国坚持稳中求进工作总基调，因此首先强调“稳”。何以巩固延续？一是经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。二是就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。三是国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。这也是我国面对国际挑战的底气所在。四是民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。五是重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。
其二，“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，这让我们把饭碗端在手上更加牢靠；新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回。生态环境质量有新改善。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署。制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。
政府工作报告指出，回顾过去一年，成绩来之不易。一是外部环境变化带来的不利影响持续加深；二是国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加；三是局部地区洪涝等自然灾害频发。
那么2024年我们闯过难关，靠的是什么？李强总理总结了七条：一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；五是积极发展社会事业，增进民生福祉；六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。这也是我国能够坚持稳中有进，取得预期效果的七个方面原因。
政府工作报告强调，过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。
那么，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政比较紧张。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。
一是坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。二是进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展。三是稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一是国内生产总值增长5%左右。虽然2024年发展主要预期目标中的国内生产总值增长也是5%左右，但与2024年相比，2025年面临的难度更大，因为我们的基数越来越大。那么，为什么这一预期目标要与2024年持平？因为我们稳就业、防风险、惠民生等各方面需要也要求必须保持一定的增长速度。二是城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。我们现在正处在新旧动能转换的关键时间点，特别是大家看到越来越多的机器人登上历史舞台，科技的发展使得很多产业和就业受到影响，旧的职业在消失，新的职业虽然也在产生，但它有一个过程。因此2025年的就业压力也会比较大。三是居民消费价格涨幅2%左右。四是居民收入增长和经济增长同步。五是国际收支保持基本平衡。六是粮食产量1.4万亿斤左右。七是单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。这些指标实现起来是很不容易的。
实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。2025年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。2025年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。筑牢兜实基层“三保”底线，也就是保基本民生、保工资、保运转。
实施适度宽松的货币政策。在这方面，适时降准降息，保持流动性充裕；更大力度促进楼市股市健康发展；推动社会综合融资成本下降。
强化宏观政策民生导向。经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费；支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励。
打好政策“组合拳”。一是综合发力；二是上下联动、横向协作；三是做好双循环。2020年面对疫情冲击，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在当前复杂多变的国际背景下，我们更要做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。
新中国成立以后，在中国共产党的坚强领导下，我们自力更生、艰苦奋斗，初步奠定了我国工业化基础。改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环。如今中国已进入高质量发展阶段，政府工作报告特别强调要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。一是加快补上内需特别是消费短板。二是多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。三是积极扩大有效投资。2025年中央预算内投资拟安排7350亿元。四是优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。加大服务业投资力度。
一是推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。特别提到要“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。什么是具身智能？就像在蛇年春晚上跳舞的宇树机器人一样，它不光会想，它还会做。二是深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。支持独角兽企业、瞪羚企业发展。什么是独角兽企业？一般是指估值在10亿美元以上，具备创办时间较短、增长速度较快等特征的企业。什么是瞪羚企业？是指在较短时间内以超常规速度发展，并且无论在技术、商业模式还是产业组织形式上都有强大创新能力的企业。要让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。三是推动传统产业改造提升。加大对中小企业数字化转型的支持。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。四是激发数字经济创新活力。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
一是加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。扩大高中阶段教育学位供给，这是很多家长关心的问题。逐步推行免费学前教育。二是推进高水平科技自立自强。加强企业主导的产学研深度融合。三是全面提高人才队伍质量。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理。这是对“帽子”满天飞、“帽子”决定一切的纠偏。
一是有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。强化源头治理和失信惩戒。多措并举精准支持个体工商户发展。坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。二是纵深推进全国统一大市场建设。综合整治“内卷式”竞争。修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。三是深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。严控财政供养人员规模。
一是稳定对外贸易发展。政府工作报告对跨境电商发展、内外贸一体化发展强调的比较多。二是大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。三是推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。四是深化多双边和区域经济合作。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
一是持续用力推动房地产市场止跌回稳。其一要因城施策，其二要合理控制新增房地产用地供应，南宫28登录入口其三要给予城市政府更大自主权。加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。可以看出，在整治房地产的痛点堵点上，政府拿出了更大的政策力度。二是稳妥化解地方政府债务风险。这也是人们非常关心的问题。我们从一些数据来看，2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。2025年，国债限额418608.35亿元；地方政府一般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。可以看到，2025年无论是赤字率拟按4%左右安排，还是全国政府债务限额，都比2024年有所增加。三是积极防范金融领域风险。
一是持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。也就是要把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。三是扎实推进农村改革发展。
一是深入实施新型城镇化战略行动。大力发展县域经济。二是加大区域战略实施力度。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作。
一是加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。塔克拉玛干沙漠“锁边”任务已经完成，这是了不起的壮举。二是加快发展绿色低碳经济。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和则指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳净零排放。大家知道，碳达峰、碳中和原本是发达国家用来制约发展中国家工业化的一种手段和借口。因为要工业化，就必然要加大碳排放，而发达国家已经走过了工业化道路，他们将实体经济纷纷转移到发展中国家，也就是说这些发达国家不光要压榨发展中国家的劳动力，为其提供廉价商品，还要再以碳的名义对广大发展中国家进行压榨。但是，我国迎难而上，调结构、转方式，从高速增长转变为高质量发展。从党的十八大提出大力推进生态文明建设后，我们不断给自身加压，并且向世界作出郑重承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
一是更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。二是强化基本医疗卫生服务。要“深化以公益性为导向的公立医院改革”，“建立以医疗服务为主导的收费机制”，“以患者为中心持续改善医疗服务”。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。这是在2024年提高的基础上再一次的提高。2025年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。稳步推动基本医疗保险省级统筹。三是完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。这是对老龄化、少子化社会的一种回应。四是加强精神文明建设。推进群众性精神文明创建和公民道德建设，加强智库建设，南宫28登录入口加强和改进未成年人思想道德建设。发展积极健康的网络文化。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态，大力发展旅游业。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。五是维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位改革。发挥好行业协会商会行业自律作用。推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动。
政府工作报告还提出“加强审计监督”，“深化政务公开”，“加快数字政府建设”，“强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负”。最后，政府工作报告围绕民族工作和宗教工作、国防和军队建设、港澳台、外交政策等方面作了阐述。李强总理号召大家，信心凝聚力量，实干谱写华章。2025年政府工作报告措施务实，以民生为中心。
